【住民からの報告】
東京都足立区 学校選択制度の導入で、一部の住民が困っています。
（例えば、兄姉が、在籍していても優先されない）
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注意事項は、必ず、お読みください。注意事項は、こちらです。
★足立区の学校選択制度（指定校変更）は、法令違反なのか？
足立区の学校選択制度における指定校変更は、法令違反なのか、そうでないのか、よくわからない事項があります（以前、他の区の教育委員会から、「足立区の指定校変更は、国の通達に違反している」と言われたことがあります）。
足立区では、抽選校・凍結校に対しては、指定校変更ができません。国の条例では、以下のように定められています。
（学校教育法施行令第8条）
市町村の教育委員会は、第5条第2項の場合において、相当と認めるときは、保護者の申立により、その指定した小学校又は中学校を変更することができる。この場合においては、すみやかに、その保護者及び前条の通知をした小学校又は中学校の校長に対し、その旨を通知するとともに、新たに指定した小学校又は中学校の校長に対し、同条の通知をしなければならない。
（学校教育法施行規則第32条2）
市町村の教育委員会は、学校教育法施行令第5条第2項の規定による就学校の指定に係る通知において、その指定の変更についての同令第8条に規定する保護者の申立ができる旨を示すものとする。
ソース１ ttp://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/gakko-sentaku/08042801.htm （先頭に、h を付けてください）
ソース２ ttp://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/gakko-sentaku/08042801/002.htm （先頭に、h を付けてください）
つまり、入学予定者の保護者は、指定校変更の申し立てができる。そして、この申し立てにより、相当と認められるときは、市町村の教育委員会は、その指定した小学校又は中学校を変更できるというものです。しかし、足立区では、「抽選校または凍結校へは、いかなる理由があっても（相当の理由があっても）、指定校変更ができない」としています。足立区では、ある程度、定員に余裕をもってはいますが、これは、転校生用の枠であり、指定校変更用の枠は、とっていないということです。もちろん、指定校変更用の枠をとろうと思えば、とれるはずですが（定員に、もう少し余裕をとるなどして）、足立区では、それをしていません。また、他の小学校への転校生がいるなどで、転校生用の枠以外に、余裕があったとしても、その児童の新入学時において、抽選校・凍結校であったならば、その小学校へは、指定校変更の希望ができません。
それでは、「抽選校または凍結校へは、相当の理由があっても、指定校変更ができない」ということは、法令違反になるのでしょうか。私と足立区教育委員会との間で、以下のようなやりとりがありました。（まとめは、コチラ）
�� 抽選校への指定校変更願いは、受理しない
以前のことですが、ある事情があり（兄弟姉妹が別々の小学校になってしまうということ以外に理由もあって。平成１９年２月１日改正の指定校変更承認基準の１ではないが、この中では、１に近いかも）、子どもをある小学校（学区域外）に入学させたいと思っていました。ところが、抽選になりそうだったので、その小学校でないと本当に困るので、足立区教育委員会に電話をしました。事情を説明しましたが、抽選では、優先しないとのことでした。これは、ある程度、予想していたのですが、電話を切るときに、私が「もし落ちたら、指定校変更願いを提出しますので」と言って、切ろうとしたら、いきなり、「受理しません」と言われました。定員には、１０名ほど余裕がありますので、てっきり、指定校変更願いはできるものだと思っていました。そのため、「えっ」と思い、理由を聞いたら、規則で、どのような理由があっても、抽選校へは指定校変更できないことになっているので、受理しないとのこと。まさか、このようなことを言われるとは思ってもみなかったので、しつこく、本当に困るのでと説明しても、受理しないの一点張り。らちがあかないので、とりあえず、電話を切りました。
�� 他の区の教育委員会から、「受理しない」のは、国の通達に違反しているとのこと。
本当に困っていましたので、他に相談するところがわからなかったので、他の区の教育委員会に電話をして今回のことに関して話をしてみました。そしたら、その区の説明では、足立区の「受理しない」という対応は、国の通達に違反しているとのこと。国の通達では、受理しないといけないことになっているという説明でした。抽選校だから、受理しなくてもよいということはないのかも聞いてみたところ、抽選校であるないは関係なく、抽選校であっても、受理しないといけないことになっているということでした。
�� 「受理しない」は適切な説明ではなかった。受理したうえで、審査するとのこと。
そのため、足立区教育委員会に、以下のような問い合わせをしてみました。
（問い合わせ内容）
以前、足立区教育委員会から、受け入れ枠を超えた小学校（＝抽選校）に対しては、指定校変更願いは、いかなる理由があろうとも、受理しないと言われました。しかし、他の区（○○区）の教育委員会からは、これは、国の通達に違反していると、言われました。つまり、認める認めないは別にして、受け入れ枠を超えていても、受理はしないといけないことになっているということでした。
・・・・・
それなのに、なぜ、足立区では、国から、そのような通達があるのにもかかわらず、申し立てができないことがあるのでしょうか。また、これは、○○区の教育委員会が言っているように、国の通達に違反しているように思えるのですが、そのようなことはないのでしょうか。（全文は、こちら）
（足立区教育委員会からの回答）
保護者の申し立てできる件についてですが、手続きとしては 様の言われているとおりです。通常は、指定校変更の相談を受けた場合、承認基準などを説明させていただき、その上で申請を受けています。「受理しない」というのは適切な説明ではありませんでした。お詫びし、訂正させていただきます。申し訳ありませんでした。指定校変更申請はできますので、受理したうえで改めて審査させていただきます。
これによると、受理したうえで審査するとのこと。以前の電話では、あれほどまでに、「受理しない」と言っていたのですが。
�� 受理されても、指定校変更が認められることはない。
本当に、受理したうえで改めて審査してもらえるのか、足立区教育委員会に、再度、確認したところ、以下のような内容の回答がきました。
・・・指定校変更願いについては、法令上では、指定校変更願いを希望する場合は、受理したうえで審査する必要があります。学校選択制度の導入により、指定校変更基準を見直しています。新入学に関する指定校変更基準については「新入学に際し、抽選により当選できず学区域の学校に就学指定された者が、抽選校以外の他の学校を希望する場合」（ただし、抽選とならなかった児童生徒も、なるべく希望を叶える趣旨から、空きのある学校に限り指定校変更を認めている）のみとなってします。したがいまして、現在の指定校変更基準に照らし合わせると、申し訳ございませんが指定校変更の願いが認められる可能性が低いと思われます。指定校変更願いの受理が承認とイコールではないことについてはご理解願います。
これを読んで、「えっ」と思いました。新入学に関しての指定校変更基準は、抽選校以外の他の学校を希望する場合のみという内容です。つまり、抽選校に対しては、指定校変更ができないということです。それでは、抽選校に対しても、受理して審査するというのは、どうゆうことであろうか。つまり、指定校変更は認められることはないが、受理して審査したことにしておかないと法令違反になるので、そのようにするということのようです。また、回答には、「指定校変更の願いが認められる可能性が低いと思われます」とも書いてありますが、可能性が低いのでなく、実際には、認められることはありません。これを、「指定校変更の願いが認められることはありません」と事実を書いてしまうと、審査しないということになってしまい、法令違反になると思われます。そのため、可能性はないが、「可能性が低い」としておかないといけなかったのではないかと推測できます。やはり、形式的にだけ、受理して審査しておくということではないでしょうか。
�� 受理して審査するのは、形式的にだけ。実際には、認められることはない。
そのため、形式的に、受理して、審査しているだけなのかどうか、以下のような問い合わせをしてみました。
（問い合わせ内容）
足立区の場合、抽選になって落ちた場合、抽選校・凍結校には、100％通うことはできません。今までの説明では、「指定校変更願いは受理しない」としていましたが、今回のご回答では、「指定校変更願いは受理する」と、全く反対の説明になっています。これは、受理しないと法令違反になるので、形式上、受理しているだけと判断せざるを得ません。もし、受理したとしても、審査することもありませんので（100％認められることがないので、審査する必要がない）、文部科学省の指針と異なり、法令違反であるのは、明らかです。このような状況ですが、問題ないというお考えなのでしょうか。それとも、今の状況は、問題であるという認識でいるのでしょうか。
（問い合わせ内容）
以前いただきました質問の回答の中で、「指定校変更願いは受理しない。」ということは適切な説明ではないと、訂正させていただきましたとおり、指定校変更の保護者からの申し立ては受理いたします。指定校変更の理由につきましては、文部科学省の通知にもありますように、例えば、いじめの対応、通学の利便性、部活動等が考えられるとされております。このことにつきましては、単なる事例ではなく、どの市区町村においても就学校の変更が認められてよいとして示されたものです。これをふまえて、各市区町村の教育委員会において、地域の実情に応じ適切に判断するべきものとされています。
これを受けまして、足立区では「指定校変更及び区域外就学に関する事務処理要綱」第４条の規定で基準を設けております。保護者からの申し立て理由を確認し、基準に該当する場合に、指定されている学校以外の学校への就学を認めるとしております。しかしながら、抽選校、凍結校につきましては、学区域に転校してくるお子さんを除けば、受け入れる枠がないという状況ですので、この状態が解消されない限り、指定校変更を希望するお子さんを受け入れることが実際上無理であるということをご理解いただきたく存じます。
よくわからないような回答です。でも、やはり、そのような感じがいたします。受理はするが、認められることはないということのようです。それに、私の問い合わせに対して、否定もしていません。以前と違う点は、以前は、「受理して、審査する」としていましたが、今度は、「受理する」というだけで、審査するという内容は入っていません。当然と言えば、当然なのかもしれません。審査すると言っても、審査する内容がないわけですから。はっきりと、「転校生用の枠しかないので、抽選校・凍結校へは、いかなる理由があろうとも、また、いかなる場合であっても、指定校変更できません。そのため、抽選校・凍結校への指定校変更願いは受理しません」とすればよいものを（はじめはそう言っていましたが）、そうしてしまうと、法令違反になるので、このような回りくどい言い方になってしまうということではないでしょうか。
【やはり、納得いかない。認められないのに、なぜ、受理して審査するのか】
私と教育委員会との間で、上記のようなやりとりがあったのですが、やはり、どうも納得いきません。規則がどうのこうのと言うよりも、認められないのに、なぜ、受理するのか、それに、何を審査するのか。指定校変更の枠がないのであれば、最初から、そのように、私に、回答しておけば、こんなに何回も、やりとりをしないで済んだはずです。
【法令違反を回避するために、受理する。本当に、これでよいのか？】
それに、足立区教育委員会は、はじめは、抽選校に対してはたとえ指定校変更基準を満たしていても指定校変更が認められることはないので、指定校変更願いは受理しないと言っていました。しかし、その後、国の通達に違反しているのではと連絡したら、受理して審査すると訂正してきました。しかしながら、認められることはありません。それでは、この両者に違いはあるのでしょうか。住民から見たら、全く、同じです。なぜなら、両者とも、認められることがないからです。受理しないと法令違反になるので、認められることはないが、法令違反を回避するために、受理しますで、本当にこれでよいのか、疑問が残るところです。
【受け入れに、余裕があっても、抽選校へは、受け入れてもらえない】
また、足立区教育委員会は、学区域に転校してくるお子さんを除けば、受け入れる枠がないとしていますが、それでは、他の学校に転校する児童がいて、転校生用の枠の他に、余裕があった場合、指定校変更基準を満たしていれば、受け入れてもらえるのでしょうか。それは、できないようです。なぜなら、足立区教育委員会は、その児童の新入学時において、抽選校・凍結校であったならば、その小学校へは、指定校変更の希望ができないとしているからです。
【抽選校でも、申し立てを受けて、きちんと審査すれば、法令違反でない（おそらく）】
また、学校選択制度を導入している他の市区町村でも、サイトを見る限りでは、抽選校など、空きのない学校へは、希望しても指定校変更ができない場合があるようです。これは、法令違反になるのでしょうか。この場合には、おそらく（推測ですが）、法令違反にはならないのではないかと思われます。なぜなら、指定校変更の申し立てができて、その申し立てにより、抽選校であっても、希望校とも協議するなどして審査されるからです。そして、審査された結果、相当の理由があり、受け入れも可能であれば、受け入れてもらえます。また、空きがなく物理的に不可能ということであれば、希望校を変更するなどの措置がとられることになります。
【足立区では、みんな、平等にという考えがある。そのためなのか？】
しかし、足立区では、抽選校・凍結校へは、空きがあるかないかではなく、また、物理的に可能と思われる場合であっても、「希望先の学校が、その児童の新入学時の年度が抽選校・凍結校であった」という理由で、希望すらできません（たとえ、深刻ないじめなどであっても）。法令では、保護者は、申し立てができないといけませんので、先にも書きましたが、これが、法令違反になるということです。そのため、法令違反にならないように、受理だけしておこうというのは、いかがなものかと思ってしまいます。保護者から、指定校変更願いが提出されたら、新入学時の年度が抽選校・凍結校であっても、他の学校へ転校した児童がいたなどの理由で、物理的に、受け入れられる場合だってあるはずです。新入学時の年度が抽選校・凍結校であったから希望できないとするのではなく、どのような場合であっても、申し立ては受理して、きちんと、審査した方が、よいのではないかと個人的には思っています。それでは、足立区では、なぜ、そうしないのでしょうか。予想ですが、足立区では、みんな平等にという考えがあります。そのため、本当に困っている人も、そうでない人も、みんな、同じように扱います。そのため、このような規則になっていると思われます（推測ですが）。個人的には、本当に困っている人は、優先して、そうでない人を、平等にしてもよいのではと思っています（あくまで、個人的な意見として）。
【ちょっと、疑問。 希望できないのに、指定校変更願いは提出できる？】
それに、ちょっと、他にも、疑問があります。足立区教育委員会は、私には、抽選校に対しても、「指定校変更願いは受理します」としています。しかし、足立区教育委員会からの回答の中には、「その児童の新入学時において、抽選校・凍結校であったならば、その小学校へは、指定校変更の希望ができません」のように、抽選校・凍結校へは、「指定校変更の希望ができない」としているものもあります。指定校変更の希望ができないということは、指定校変更願いは提出できない（受理されない）ということではないでしょうか。希望できないのに、提出できるというのも、おかしな話です。この点も、よくわかりません。要するに、ごまかそうごまかそうとしているから、このようなことになってしまっているような気がしてなりません。
足立区教育委員会とのやりとりでは、上記で述べたようなことがあったわけですが、抽選校に対しての指定校変更願いは、簡単に書くと、次のようなやりとりでありました。
（抽選校に対しての指定校変更の申し立て）
「受理しない」 ⇒ 「受理して、審査する」 ⇒ 「受理はするが、指定校変更が認められることはない」
【足立区教育委員会の説明には、疑問点が多い】
はっきり言って、足立区教育委員会の説明は、よくわかりません。受理しないと言ったり、国の通達に違反しているのではと連絡したら、今度は、受理して審査すると言ったり、それに、その後のやりとりでは、受理はするが、抽選校・凍結校へは、指定校変更できないとしたり、一転二転して、はっきり言って、よくわかりません。
結局のところ、抽選校・凍結校へは、いかなる理由があろうとも指定校変更ができないということがわかったのですが、それでは、「指定校変更申請はできますので、受理したうえで改めて審査させていただきます」とはどうゆうことなのであろうか。認められることはないのに、なぜ、受理するのか。それに、受理されたとしても、認められることはないのに、何を審査するのか。疑問点が多くあります。
【形式的に、受理して審査したことにしておけば、法令違反を回避できるのか】
また、足立区教育委員会は、「法令上では、指定校変更願いを希望する場合は、受理したうえで審査する必要があります」としていることから、受理しないことは、法令違反であることは認めています。そのため、受理しないと法令違反になるので、抽選校・凍結校に対しては認められることはないが、法令違反を回避するために、形式的にだけでも、受理して、審査したことにしておこうとしているような気がいたします。
【足立区のホームページなどでは、抽選校へは、指定校変更できないとしている】
それに、私には、「指定校変更申請はできます」としていますが、足立区のホームページなどには、抽選校へは、指定校変更できないと、はっきりと書いてあります（*1）。私にも、はじめは、「抽選校へは、指定校変更できない」と言っていましたが、国の通達に違反しているのではと連絡したら、「指定校変更申請はできます」と訂正してきました。しかし、その後のやりとりで、認められることはないということがわかりました。やはり、法令違反を回避するために、形式的に、受理しているとしか思えません。
*1：例えば、足立区がホームページに載せている「平成○○年度区立小・中学校新入生の指定校変更の受け付け」には、抽選校へは指定校変更できないという内容が書かれています。
【実際には、受理されるかどうかは、わからない】
それに、足立区教育委員会は、私には、抽選校であっても、「指定校変更願いは受理して、審査する」としていますが、実際には、受理してもらえるかどうか、わからないと思っております。なぜなら、先にも書きましたように、足立区のホームページなどには、「抽選校へは、指定校変更できない」という内容が書いてあります。また、「その児童の新入学時において、抽選校・凍結校であったならば、その小学校へは、指定校変更の希望ができません」のように、「指定校変更の希望ができない」としているものもあります。それに、実際に、法令で、抽選校であっても、指定校変更の申し立てができるということを知っている人は、どれくらいいますでしょうか。ほとんどの人は、知らないと思います。そのため、抽選校への指定校変更願いを提出するために、足立区教育委員会へ行ったとしても、抽選校へは、指定校変更できませんと言われて終わりのような気がいたします。それか、抽選校へは、指定校変更が認められることはありませんが、それでも、あえて、提出しますかと言われるということなのでしょうか。
【虚偽の説明？】
私が、一番、憤りを覚えているのは、学校選択制度の規則がどうのこうのというよりも、抽選校に対してはたとえ指定校変更基準を満たしていても認められることはないのに、足立区教育委員会は、私に対して、抽選校に対しても、「指定校変更申請はできますので、受理したうえで改めて審査させていただきます」と説明した点です（内容は、コチラ）。審査と言っても、新入学に対しては、抽選校・凍結校へは、いかなる理由があろうとも指定校変更できません。それ以外の学校（空きのある学校）へは、理由によらず、指定校変更できます。これで、一体、何を審査するのか。新入学に対しては、指定校変更を申請する時点で、指定校変更できるかどうかがわかってしまうのではないでしょうか（抽選校・凍結校であるかどうか、抽選校・凍結校以外の場合には、空きがあるかどうかの確認だけです。これを、審査と言うかどうかです）。足立区の場合、指定校変更の承認基準と言っても、新入生・転校生（引越しを伴う）の場合には、ほとんど意味を持たず、基本的に、在校生が理由があって他の学校に転校したい場合（引越しは、伴わない）にしか、意味を持ちません。 どうも、適当に、ごまかそうとしているだけのような気がしてなりません。抽選校に対して、指定校変更ができないのに、このような説明をされたことに対して、足立区教育委員会から、虚偽の説明を、されたと思っています。仮に、受理するということに関しては虚偽でないとしても、審査するということに関しては、審査はされないのですから（認められることはないので、審査する必要はない）、この点に関しては、完全に、虚偽の説明だと思っています。
【文部科学省などに聞かないと、法令違反かどうかは、わからない】
足立区教育委員会との間で、上記のようなやりとりがあったわけですが、本当に、形式的にでも、受理して審査したことにしておけば、法令違反にはならないのか。それとも、実際には、受理しないことと同じであり、実態はかわらないので、やはり、法令違反になるのか。また、保護者から申し出があったら、きちんと受理して、物理的に受け入れ可能かも含めて（抽選校・凍結校であっても）、きちんと審査しなければならないのか。これに関しては、文部科学省などに、問い合わせしないとわからないと思っております。仮に、法令違反でなかったとしても、実態は変わらないのに、受理しなければ、法令違反になり、受理すれば、法令違反にならないというのは、どうも、腑に落ちません。
２００９年１月２０日