平成２０年１２月代表質問
１．国連誘致の可能性について
質問 平成１２年６月代表質問で保守系会派2派から呉市に国連誘致の提案がされ、国連担当者の来呉等ありましたが、最終的に広島市に決まりました。現在広島商工会議所の５階一部を借りて事務所としていますが、アジアを統括する国連事務所としては狭いように思われます。この際、国連の教育施設と位置づけるならば、広大な敷地と各種様々な施設を有するポートピアパークこそ国連施設に最適と思われます。
呉市に国連の移転を働きかけるべきと思われますが、質問します。
答弁 本市には大規模な災害や国連平和維持活動に活躍する海上自衛隊や，海上保安業務に関する教育を行う海上保安大学校など，国際貢献に取り組む多くの機関があり，大変意義深いご提案ですので、本市が果たしてきた役割を認識しながら調査研究してまいります。
再質問 ポートピアパークの敷地の周りに世界１９６カ国の旗がなびき、管理棟に国連旗と日の丸と呉市の旗が掲げられた姿を通勤通学の呉市民が見るき、どれだけ呉市を誇らしく思うでしょうか。世界中の旗がなびく中で遊んだ子供は、いじめをするより、古切手を集める子供になるのではないでしょうか。１０億人が飢餓に苦しみ、１億人の子供が学校に行けない現状を知るとき、給食を残したり、不登校をする子はいなくなるでしょう。その教育的効果ははかりしれません。じゃぶじゃぶ池やマンガ図書館もいいでしょう。世界平和に貢献することが、海軍の町として欧米の支配からアジアを解放した呉市に与えられた使命ではないでしょうか。ポートピアパークがポートピースパークと呼ばれるようになることを願います。
２．事業仕分けの実施について
質問 国が「行政改革推進法」に規定した中で仕分けという作業があります。
仕分けとは予算事業を外部の目を入れ、そもそもその事業が必要かどうかを審議し、必要な事業であれば、官がやるか民がやるかを審議することです。
すでに全国３２の市が実施し、国においては文部科学省と環境省で実施し、文部科学省では１５９０億円相当の事業が不要と評価されました。このことは三つのテレビ局で放映されました。今年１０月には財務省が実施し、今月初めに外務省を実施しました。ＯＤＡは１０を越える省庁が執行しており、重なって支出している予算を適正にすれば、さらに予算を削減できると思われます。
先進的な取り組みを行う横浜市はすでに２回実施しています。宮崎県では本格的に行われ、結果はホームページで公表されています。この仕分け作業は大変経済効果が高く、高島市は仕分け作業で予算約２０億円削減しました。約２６０億円の予算の市でありますから、約１割近い予算削減効果がでたことになります。呉市でやれば予算の１割１００億円近い予算削減効果が期待されるのではないでしょうか。
事業仕分けの計画の有無について質問します。
答弁 先ず事業仕分けについてでございますが，事業の担当職員と外部の評定者とが議論を行い，最終的に評定者の多数決により，事業の「要」「不要」や．実施主体が，民間を含めて誰が適切であるかなどを，仕分けして行くものでございまして，行財政改革に向けた取り組みの一手法として，既に幾つかの自治体で実施されております。
議員ご指摘の高島市の事例でございますが，18年度予算は17年度予算に比べ，約22億円，予算規模を縮小しております。これは，事業仕分けの実施による事務事業の見直しだけでなく，投資的事業の削減など，様々な取り組みの中で，実現したものと聞いております。
本市におきましては，平成14年度から「事務事業評価」を試行しており，評価に際しては，事業仕分けの特徴である「妥当性評価」や「客観的な評価」という点で，既にその考え方の一部を取り入れております。
また，事務事業評価だけではなく，集中改革プログラムに基づく取り組みや．予算編成システムの見直しなど．様々な取り組みにより，歳出の削減を進めております。
なお・昨日土井議員にお答えしました様に，事務事業評価も，試行導入から6年が経過していることから，呉市の実情に応じた効果的・効率的なやり方を目指して．見直しに着手しているところです。
見直しに際しては，他都市の実施例や事業仕分けの考え方も十分参考にしながら，検討を進めて参ります。
再質問 定額給付金２兆円の財源は財政投融資特別会計の金利変動準備金から捻出されたものですが、これは１０月に実施した財務省仕分けで不要と判断されたものです。つまり、事業仕分け実施の成果です。財務省は歳出のチェックをする省庁ですが、その財務省の仕分けで不要金が出ました。我が市でも仕分けを行えば、約１００億円の不要金を捻出することが可能と思われます。前向きに取り組むことを要望します。
３．使い切り予算について
質問 公務員は予算を使い切る職員が優秀とされる風潮があります。呉市の職員皆様がそのような考えであるとは思えませんが、鳥取県で予算を使い切らなくていいという方針を出すと、１７０億円浮いたそうであります。約５００億円の税収の県ですから、税収の１／３が浮いたことになります。
呉市で実施すると、税収の１／３の１００億円の余剰金を出すことが出来ると思いますが、使い切り予算の廃止について取り組む考えがないかおたずねします。
答弁 （テープ起こし中）
再質問 単年度予算で閉めるところに無理があるのではないでしょうか。
たとえば、部署によっては複数年度という考えはできないでしょうか。
観点を変えて質問します。
答弁 （テープ起こし中）
再々質問 呉市は２年続けて借金を減らしております。呉市始まって以来ではないでしょうか。これは呉市長の卓越した指導力と、職員の努力のたまものであります。一般企業であれば、明日のボーナスに反映されるところです。
ここでお釈迦様に説法ではありますが、一言言わせていただきます。
事業仕分けの実施と使い切り予算を廃止すると、毎年２００億円近く余剰金が出るかもわかりません。そのときにお願いがあります。まず世界平和のために使いましょう。呉という漢字をよーく見ると、人が手を合わせて拝んでいる姿を横から見ているように見えます。世界平和を願う町にしましょう。次に家庭教育を充実するために使ってください。文部科学省は３歳までの子育てが、人格形成に影響すると発表しました。３歳まで家庭で子育てする家庭に助成してください。介護は家庭ですることが理想と思います。家庭介護についても助成してください。
また、感謝を表現する町にしましょう。職員のネームプレートは殺風景でお役所的です。「ありがとうございます」を書き加えてください。電話の対応は「ありがとうございます呉市役所でございます。」が基本です。ありがとうございますを定着することに余剰金を使ってください。
「呉」の字のごとく世界平和を祈り、感謝する町として永遠に発展することを願いまして質問のすべてを終わります。
ありがとうございました。
４．中心市街地活性化法に基づく計画について
質問 平成１０年１１月に呉市中心市街地活性化基本計画が策定され、それに基づき、楓橋や堺川可動堰が整備されました。これとＴＭＯ構想との両軸で中心市街地は大きなにぎわいが創出される予定でした。平面駐車場が中心部に増えている現実を考えると絶大な効果があったとは言い難い面があります。
その後この法律は一部名称がかわり、支援制度も変更がありました。
このようなことから新たな基本計画を練り直し、国の認定を再度受ける必要があるのではないかと思われますが、市の計画をおたずねします。
答弁 全国的に衰退傾向にある中心市街地の活性化に向け，平成10年6月に旧中心市街地活性化法が制定され，本市では，この法律に基づく基本計画を，平成10年11月に全国で13番目に策定しました。
この基本計画では，堺川の楓橋歩道橋整備，電線の地中化，本通第2公園の整備等の市が行う都市基盤の整備と，商工会議所が行う中心市街地商業活性化のためのTMO構想から成り立っておりました。
その結果といたしましては，市の事業は概ね完了したものの，TMO構想の銀座デパートとサン劇跡地への核商業施設の建設は，諸般の事情により，残念ながら実施に至らなかった経緯がございます。
ハード中心の支援を核とした旧活性化法に対し，民間が計画づくりに参画すること及びハードに加えソフト事業も盛り込み，複数の効果に対する数値目標の設定を義務付ける改正が，平成18年8月に行われたところでございます。
本市といたしましても，来年度に新たな基本計画を策定するため，現在，庁内調整会議を立ち上げるとともに，民間主体の効果ある事業の掘り起こしに向けて鋭意努力を行っていろところでございます。
再質問 改正された中心市街地活性化法は計画通り、確実に実施されることが条件となります。官民が一体となって進められますよう要望します。
５．休山新道第２トンネルについて
（１）今後の予定
質問 阿賀トンネルの完成により、勾配とカーブの連続する呉越えを通らなくてもよくなり、交通緩和には大きな成果がありました。
今の通過台数を見ておりますと、もうひとつトンネルが必要であることは言うまでもありません。
そこで今現在、第２トンネルの計画について公表できるものがあれば教えてください。
答弁 休山新道は，東広島・呉自動車道と広島呉道路とともにトライアングルネットワークを構成する大変重要な路線です。
休山新道の計画車線数は上下2車線ずつの4車線で，その為の用地も確保されておりますが，早期に事業効果を発揮させるために，平成14年3月に2車線で供用開始されました。
現時点では，必要な車線数が整備されていないため，朝夕を中心に渋滞しております。このことは，道路管理者である国土交通省も認識されており，平成16年度より用地が確保されている現在のトンネルの北側に，第2トンネルを掘るための工法検討などを行っておられます。
議員ご提案の，休山新道の南側にもう一本トンネルが出来ますと，阿賀マリノ地区と呉中央地区とを往き来するための交通の利便性は良くなります。
呉市と敦しましては，当面，休山新道の4車線化の実現に全力を傾注し，将来，交通需要が想定される段階で，議員ご提案のもう一本のトンネルについて，その必要性・ルートなどについて研究して参りたいと考えております。
（２）ルート設定
質問 第２トンネルを掘削するルートについて一言言わせていただきます。
一般的には既存のトンネルの脇を掘削し、上下線分けることが、安全面から普通の考えでありますが、これでは通行量が２倍に増えるだけです。
本通りと駅前の信号交差点横断数を減らすことが、運転者にとっても渋滞緩和面からも重要なのではないでしょうか。いっそ場所を南にずらし、呉駅前からまっすぐ休山に向かって掘る。あるいはもっと南にずらし、大和ミュージアムから教育隊の横を通って練兵場の下からトンネルを掘って阿賀南に抜ける案は考えられないでしょうか。練兵場から真っ直ぐ阿賀南に抜けるとそこがマリノ大橋の根本に接続できます。海岸通りからわずか７分で先小倉に到着できます。道路の終点のような感がいがめない阿賀マリノが東広島と広島とアジアを結ぶ流通の拠点になるのではないでしょうか。阿賀マリノを価値のあるものにするためにもトンネルは練兵場の下を通すべきと思われます。
もし阿賀第２トンネルを掘削するとした場合、どこが適当と思われるかお答えください。
答弁 （テープ起こし中）
再質問 練兵場の下を通って阿賀に抜ける第２阿賀トンネル案は「やまとトンネル」と勝手に名付けていますが、有料道路ですることを案の一つとして提案します。立ち退きは国の施設だけです。掘削に１メートル４００万円かかるとして３．２キロで１３０億円。ＥＴＣで１００円取れば、約８年で償還できます。民間主導という方法もあります。ご検討お願いします。
６．施設誘致による安芸灘架橋通行料の補助について
質問 ９月の代表質問でも取り上げられていましたが、安芸灘大橋の無料化は4島島民の悲願であり、呉市民の願いであります。
しかし、利用料金による償還に頼っていたのでは時間がかかりすぎます。
そこで国か県の施設誘致による何らかの補助制度が使えないものか質問します。
一つの例を出しますが、海上自衛隊１０１掃海部隊、第一掃海隊群を蒲刈埋め立て地、向区に移転したらどうなるでしょう。現在の掃海艇は呉湾を出港して、宮島沖をぐるっと大きく回る必要がありますが、蒲刈に移れば真っ直ぐ訓練海域に進むことができます。時間と燃料の大幅な節約になります。地元は基地周辺整備費あるいは何らかの補償費で橋の料金が無料か割引になれば大きなメリットがあります。２４時間常駐する自衛隊は島にとって大きな経済基盤になるでしょう。掃海母艦と掃海艇は防波堤代わりになります。自衛隊が地元から歓迎され、頼られる存在になるのではないでしょうか。宝町跡地が使えれば、海が見えるレストランとして呉市のデートスポットになます。自衛隊、島民、呉市、関係者すべてが幸せになります。
自衛隊に限らず、償還につながる施設の誘致を検討すべきと思われますが可能性を質問します。
答弁 安芸灘大橋の通行料金の引き下げや早期無料化につきましては，本市といたしましても，本土と島喚部とを結ぶ生活道路であるとの認識のもと，強く要望を行っているところでございます。
海上自衛隊の施設の移転等については，これは国の防衛外交に関する事項ですので，国や県の施設の誘致は，この社会経済状況の中では，大変難しいと考えます。
いずれにいたしましても，引き続き，豊島大碍の開通たより新たな賑わいの創出を由るなど利用促進に努めるとともに，県をはじめとする関係機関に強く働きかけを行ってまいります。
再質問 たとえば自衛隊基地移転によって、安芸灘大橋が無料になったとします。もしそうなると４島の各家は護衛艦旗を掲げて自衛隊を大歓迎していただけるのではないでしょうか。地元から大歓迎されるところに基地ができることが自衛隊員の願いです。基地移転は自衛隊にとって、４島島民にとって、呉市にとってメリットがあります。みんなが幸せになる方策です。よろしくお願いします。
７．教育委員について
（１）レイマンコントロール
質問 「教育委員会」とは厳密には教育委員の集まりであり、自治体の教育行政の最高意志決定機関と位置づけられています。その方針の下で具体的な事務に当たるのが教育長をトップとする事務局であり、教育委員は市町村は５人、政令市と県は６人置くことが定められています。またこの教育委員はレイマンコントロール、つまり有識者で良識ある方であるが教育に関しては素人がするようになっています。
昔の学校は知識を子供に提供する場だけでありました。しかし今は知識だけでなく、しつけや社会を生き抜く力、国と郷土を愛する心を育てなくてはならなくなりました。登下校の安全確保、ＬＤやＡＤＨＤといった原因不明の医療に関することと、児童生徒だけでなく教員の不登校にも対処しなくてはならなくなりました。インターネットの掲示板、チャット、ブログ問題。本来協力者であるはずの保護者の一部は学校に我が子の特別待遇を訴える集団となっています。
呉市の教育委員を云々言っているのではありません。一般的に考えて、このような様々な問題に、非常勤で教育の素人として選ばれた方が月に一回集まるだけで対処できるのでしょうか。
大阪府は教育の専門家である百マス計算の陰山教授と小河（おごう）式プリントの小河さんといった教育の専門家を迎えて教育を再生させようとしています。
ここで質問します。市長人事の是非を問うと言うものではありません。レイマンコントロールの考え方を教育委員会はどう認識しているのかお答えください。
答弁 （テープ起こし中）
再質問 教育の専門家が教育委員になるべきと質問しましたが、身内である教員出身者が教育委員にはなるべきではありません。教育委員会出身以外の方で教育に卓越した方と現役のＰＴＡが教育委員を構成すべきです。
教育委員会制度はもともとアメリカの教育制度を模範として戦後、日本にあてはめた制度です。我が国は２６６０年の間、この小さい島国の中で、先祖を敬い、両親、先生を尊敬し、大自然を大切にしながら、平和に生きてきた世界唯一の歴史ある国です。他国の教育制度は参考にしても取り入れる必要は全くありません。大陸で狩猟民族をしてきた民族と島国の農耕民族で平和に生きてきた我が国とでは教育制度が違ってしかるべきであり、日本に適した方法があります。
欧米に影響されることなく、真の教育をされることを願います。
（２）部屋や机の準備
質問 教育長の部屋・机はありますが、他の教育委員の部屋・机はありません。社長の机がない会社があるでしょうか。教育便覧はどこで見るのですか。不登校新聞や教育新聞は仕事場で読まれるのでしょうか。当たり前の資料だけで机の引き出しはいっぱいになると思われます。会議の前後や普段時間をさいて、教育現場の自分の机で考えるのが、責任者であり、指導者であり、プロとしての役目ではないでしょうか。
教育委員の部屋・机設置の必要性について質問します。
答弁 （テープ起こし中）
８．家庭教育係への再度の取り組みについて
質問 大学生が大麻を自宅で栽培していたとして、大学関係者がテレビの前で謝罪している報道を何度か見ましたが、なぜ大学生の自宅の行動まで学校側が責任を持たなければならないのでしょうか。本来両親がテレビの前で、深々と謝罪すべきではないでしょうか。子供のしつけに対する責任が転嫁されていると思います。
平成１８年１２月のある新聞記事の見出しに「確かな学力は安定した家庭に」との記事がありました。学力テスト上位の福井、富山、秋田は離婚率が低く、学力テスト下位の沖縄、大阪は離婚率が高いことがその新聞に表と数字で比較してありました。
そこで大阪府の教育委員会は朝食を食べる習慣などを今後５年かけて推進するプランを発表しました。大阪府の教育委員会は家庭習慣の大切さに目を向け出しました。ここで、大事なことは、学力をつける目的で朝食の習慣を推進するのではありません。朝食をとるときの家族とのコミュニケーションから、規則正しい生活習慣から、子供の学ぶ意欲と好奇心と向上心が家族との絆の上に学力が引き出されると考えたからです。
孤食。個人の食、孤独な食と言われていますが、朝食だけでも家族が集う場が必要と思われます。
我が呉市は、世界に先駆けて「家庭教育係」を平成１３年４月に新設しました。全国でも珍しいとのコメント付きで当時新聞報道されました。
直接家庭を幸せにするこの係の重要性は言うまでもありません。
前例がない、実績が評価されない、国県の補助がない等の難問は多数ありますが、現代社会に是非とも必要な組織です。
家庭教育係を復活する考えがないか質問します。
答弁 家庭教育係は平成13年4月に当時の生涯学習課に設置したものです。その後，平成17年度の機構改革におきまして，子ども育成部ができました際に家庭教育係の業務もあわせ持つこととして係を廃止したものでございます。
家犀教育には奥の深い多様な側面があり，それぞれの課題に対して行政として様々な支援，助言をしていかなければなりません。
そのためには，教育委員会の一つの係が対応していくのではなく，市長部局も含め様々な部局で取り組むことが必要であると考えます。
したがいまして，教育委員会に家庭教育に閲すろ特定の係を設けることは考えておりません。
再質問 親子３代が同居することが教育にいいと言われています。おじいちゃんおばあちゃんは孫をいわゆる馬鹿かわいがりします。無限に愛を与えます。神様の愛、仏様の慈悲のような一方的に愛されること、この中から人に愛されることと、人を愛することを学びます。両親は子供をかわいがるとともにしかります。しつけをします。この中でして良いこととして悪いことの善悪と社会に適応する能力を学びます。それぞれの家庭の中で役割があるので親子３代が同居することが理想です。核家族が当たり前の世の中にになってきましたが、子育てと介護は他人でなく、家族がすべきです。核兵器と核家族の両方の核に反対致します。