平成２８年９月一般質問
１．ポートピアパークへの道の駅設置について
（１）他自治体の道の駅取組状況 交通政策課
（２）交通量と観光客・通勤者の流れの現状 交通政策課
（３）ポートピアパークの現状 公園緑地課
（４）道の駅設置における課題 交通政策課
（５）道の駅の機能
ア 情報発信機能 観光振興課
イ 災害避難場所・支援物資中継所 危機管理課
ウ 障害者作品展示販売 障害福祉課
エ お土産販売所機能 商工観光課
オ 農海産物販売所機能 農林水産課
カ 休憩機能 交通政策課
（６）期待される効果
ア 呉市における経済効果 商工観光課
イ イベント実施による相乗効果 観光振興課
（７）活用可能な交付金・補助金について
ア 国土交通省関連 交通政策課
イ 環境省関連 環境政策課
ウ 農林水産省関連 農林水産課
エ 経済産業省関連 総務課・商工観光課
オ 防衛省関連 総務課
（８）ポートピアパークへ道の駅設置の考えはないか 土木維持課
質問全文
＊＊＊１．ボートピアパークへの道の駅設置について
＊＊＊（１）他自治体の道の駅取組状況 交通政策課
質問 私はじみんの会 岡﨑源太朗でございます。
ボートピアパークを道の駅にしてはどうかの提案で質問させていただきます。
道の駅の発案は広島県だそうでございます。でも一号店二号店は山口県です。
現在全国で１０９３、広島県には１９箇所に道の駅があります。
ですが、広島市・安芸郡・呉市には道の駅がありません。竹原の道の駅は防災の避難場所であり、アニメたまゆらブームで、テレビ版アニメで道の駅の看板のシーンが出てからはヲタクによる聖地巡礼の場になっています。今の道の駅はいろいろな活用がなされています。
まずは昨今の道の駅状況について他市の動向を含め、教えて下さい。
ここで質問席に移ります。
答弁 道の駅の整備状況についてお答えいたします。
まず，「道の駅」は，長距離ドライブや高齢者のドライバーが増加する中で，交通の円滑な流れを支えるため，一般道路に設置し，誰もが快適に安心して利用できる休憩施設でございます。
近年の道の駅は，地域の個性，魅力を活かした様々な取組がなされ，活力ある地域づくりや，道を介した地域連携が促進されるなど，地域の核となる拠点機能の役割についても期待されています。
次に，道の駅の登録状況でございますが，現時点では，全国で1，093箇所，中国地方では101箇所，うち広島県内におきましては19箇所が登録されております。
近年における道の駅の整備状況ですが，平成25年に庄原市が高野インターチェンジ付近で「道の駅たかの」を開業し，平成27年には，世羅町が世羅インターチェンジ付近に「道の駅世羅」を開業しております。
いずれも中国横断自動車道「尾道松江線」の整備に併せた開業となっております。
今年の10月には府中市が「道の駅びんご府中」の開業を予定しております。
また，呉市の近郊では，東広島市が平成32年度の開業に向け，国道2号西条バイパス沿いに道の駅を計画していると伺っております。
＊＊＊（２）交通量と観光客・通勤者の流れの現状 交通政策課
質問 県内の道の駅ほとんどを女房と回りました。
結構調査費かかったんで、少しお聞き下さい。
「一緒にドライブするん久しぶりじゃねえ」と皮肉を言われながら夫婦で回りました。
ただ買い物をするだけなのですが、子供の遊具があったり、変わった商品を発見したり、夫婦で回ったことで、主婦ならではの視点から気がつきいたこともありました。
道の駅は新鮮野菜が売ってあります。
特徴はスーパーに出せない３０ｃｍもあるキャベツや二股の大根と言った規格外の野菜が安く売ってあります。
生産者の名前が書いてあり、収穫日が書いてあります。ほとんどその日です。
出荷制限で市に出せないものも安く回ってきます。
とまとに糖度の表示までしてありました。とまとは見た目でわからないのでこれはありがたいです。
大根・にんじんは葉の付いたまま売っています。
大根って葉っぱの方が栄養があるみたいです。
タマネギは束で軒につるしたそのまんまの束の形で売っていたところもありました。
難点はその日に採れた野菜が売ってあるので、あるものはたくさんありますが、収穫時期でない野菜はありません。
品揃えは正直よくありません。
でも無農薬認証品や安心に徹底的にこだわった漬け物もあります。
新鮮玉子も売っていまして、あちこちの道の駅でたまごを買って結局一日で何十個も買ってしまいました。
メダカと、生きたまむしもからのペットボトルで売っていました。
駅なので駅弁が置いてあります。
手の込んだ弁当がありました。
材料は同じですが、かまぼこで花が作ってあったり、手書きのラベルやシールで飾り付けがしてあり、愛情一杯で、食べるとき、つい「いただきます」と声が出てしまいました。
障害者施設で作ったであろう、ビニール紐のわらじがありました。
ぶどう棚でひさしをつくってあって、子供を連れてきたら見るだけで大喜びだろうと思いました。大人の頭くらいのところにあります。
情報発信は必須なため、いろんなパンフレットが置いてありましたが、手書き風の地図はほのぼのとしていい感じでした。
なぜか学校通信が置いてありました。公民館よりも地域の人が集まる場なのかもしれません。
月一回のイベントがありまして、親子でする催しが多いようです。
そば打ちは当たり前ですが、アイスクリーム作りだとか、シルクスクリーン印刷でのＴシャツの作りは参加させて頂きたいと思いました。
フェースブックでどんどん人が集まります。
竹原の道の駅は防災の拠点になっているので、発電機設備があります。
プレゼンは以上です。
あっちこっちの道の駅を回った道の駅達人としての意見ですが、ポートピアパークが道の駅に最適ではないでしょうか。
ここからポートピアパーク道の駅にしたと仮定して、現状を質問します。
ポートピアパークは江田島に最短時間で渡る交通の拠点ですが、ポートピア前の国道と江田島に渡る人と車の流れの現状はおおざっぱにいくらくらいでしょうか。お尋ねします。
答弁 ボートピア前の国道31号の交通量ですが，国が調査しました平成22年度道路交通センサスによりますと，ボートピアパーク沿線の坂町小屋浦1丁目で24時間交通量が約1万1千台（11，146台）となっております。
江田島市に渡るフェリーの「呉ポートピア～切串航路」ですが，1日に20往復の運行があり，昨年度の平均輸送人員は1日あたり約350人，平均自動車航送台数は約250台となっております。
＊＊＊（３）ポートピアパークの現状 公園緑地課
質問 公園としてのポートピアパークの現状はどうですか。
答弁 呉ポートピアパークの現状についてお答えいたします。
まず，開園時間は，午前9時から午後9時まででございます。
休園日は，毎週水曜日と年末年始となっておりますが，水曜日が祝日の場合や学校の春休み，夏休み，冬休み期間中の水曜日は開園しており草す。
入園者数につきましては，平成27年度実績で約53万人となっております。
＊＊＊（４）道の駅設置における課題 交通政策課
質問 道の駅を設置するにあたって法律の制約と、設置条件にどのようなものがあるか教えてください。
答弁 道の駅設置においての法律上の制約と設置条件についてでございます。
まず，法律上の制約は特にございませんが，「道の駅」の設置者につきましては，市町村又は，市町村に代わり得る公的な団体とされております。
また，道の駅の設置に際しましては，該当する道路管理者の推薦が必要となります。
次に，道の駅の登録に際しましては，利用者が無料で24時間利用できる十分な広さを持った駐車場やトイレ，道路や地域の情報が提供できる施設のほか，文化教養，観光レクリエーションなどの地域振興施設の整備が必要となって参ります。
また，これらの施設を実際に運営する団体が必要であるほか，特に周辺で開業している民間事業者への影響なども含め，慎重に検討を行う必要がございます。
☆ポートピアにぴったりですね。
＊＊＊（５）道の駅の機能
＊＊＊ ア 情報発信機能 観光振興課
質問 今の答弁で、道の駅は情報発信機能が設置条件としてありますが、呉市の西の玄関口に情報の拠点があればいいのではないですか。
答弁 くれポートピアパークは，呉市域の最も西側に位置し，国道31号をはじめ，クレアラインの天応インターチェンジ，また，JR呉線の最寄り駅など，交通アクセスは一定の整備がされております。
従いまして，現在でも，特定の目的で，また，多様な交通手段で，市内外の皆様にご利用いただいているものと考えております。
＊＊＊ イ 災害避難場所・支援物資中継所 危機管理課
質問 道の駅は熊本地震で活躍しました。竹原道の駅は発電施設を置いて、災害避難場所になっています。ポートピアパークは高速道路・駅と隣接していて、支援物資中継所としても優れています。災害避難場所・支援物資中継所の観点から意見を伺います。
答弁 災害避難場所や支援物資中継所について，お答えいたします。
現在，呉ポートピアパークは，住宅地から離れていることなどから災害時の避難場所等には指定しておりません。
一方，国道31号，クレアラインやJRに接していることに加えて，広い駐車場スペースもあることから，地域防災計画の中で，陸上アクセスを活用して広域に災害活動を展開する拠点と位置付けております。
平成18年8月に発生しました県送水トンネルの破損事故による広域断水の際には，西部地域の給水拠点として，また，陸上自衛隊の入浴支援の場所として活用した実績もございます。
＊＊＊ ウ 障害者作品展示販売 障害福祉課
質問 ポートピアパークにはすでにふれあいショップがあります。ここで、障害者の作る園芸品や作品を販売できたら、障害者自立につながると思いますがどうですか。
答弁
☆島根県の道の駅 ゆうひパーク浜田では障害者雇用しています。言葉の不自由な方が、厨房で働いていました。ポートピアパークならドローンの操縦とかイベント立案といったソフト部門で活躍の場があると思います。
＊＊＊ エ お土産販売所機能 商工観光課
質問 大和ミュージアムの帰りに大型バスに寄ってもらい、休憩を兼ねてお土産を買って頂くコースとしてはどうでしょうか。
答弁 大和ミュージアムから広島方面へ向かう観光バスを始め，観光客の移動ルートは，その大半がクレアラインを利用しているものと認識しております。
確かに，ポートピアパークは年間53万人を超える方々にご利用いただいております。
しかし，観光客にとって．呉市中心部から近距離にあり，通過交通に立ち寄っていただける工夫や魅力の向上などを研究する必要があると考えております。
＊＊＊ オ 農海産物販売所機能 農林水産課
質問 前述したようにスーパーに卸せない規格外の野菜を置いたりできるし、新鮮さと安全にこだわる消費者にとっては願ったりでです。農海産物販売所としてはどうですか。
答弁 農水産物販売所は，地産地消の推進や地域産品をPRする上で，有効であり，既存の道の駅では，人気のアイテムでございます。
そのため，販路拡大や雇用の創出という側面からの検討も合わせて行い，こうした機能を市内の最適な場所に整備する必要はあると感じております。
＊＊＊ カ 休憩機能 交通政策課
質問 この周辺で運転していて休憩が取れるところはありません。安全ドライブの必要施設ですが、ポートピアパークはドライバーの休憩場所としてどうですか。
答弁 ボートピアパーク周辺では，吉浦方面1．6kmのところに，24時間利用できるコンビニエンスストアがあり，2．1kmのところには，24時間利用できる駐車場とトイレを併設したドライブインがございます。
また，坂方面1．1kmのところに24時間利用できるコンビニエンスストアがあり，いずれも民間の施設ではございますが，休憩場所として24時間対応できる施設であると認識しています。
ボートピアパークにつきましては，24時間対応ではございませんが，現在も大型駐車場と憩いの場を提供する公園，売店，トイレなどがあり，休憩施設としての利用も可能でございます。
☆残念ながら天応にはコンビニエンスストアがありません。コンビニに変わるものが必要です。
＊＊＊（６）期待される効果
＊＊＊ ア 呉市における経済効果 商工観光課
質問 呉市内、江田島を結ぶ交通の結節点で、高速道路と鉄道の駅がある。交通の拠点に道の駅を配置することは経済効果が高いのではないでしょうか。ご意見をお伺いします。
答弁 道の駅は，交通結節点に限らず，一定の交通アクセスが整備されているところに立地しております。
そのため，こうした施設は特産品や地場産品の販売，また，地域の特色を活かした食の提供など，魅力あるものであれば，多くの利用があり，合わせて，雇用も創出されることから，一定の経済効果は期待できるものと考えております。
＊＊＊ イ イベント実施による相乗効果 観光振興課
質問 ポートピアでは様々なイベントが行われます。閉園日にはコスプレグループが集まっています。相乗効果があると思いますがどうですか。
答弁 趣味趣向が多様化した今日，イベント規模の大小にかかわらず，人が集まることで，そこに消費や雇用が生まれ少なからず地域経済への好影響はあります。
こうしたことから，定期的に，また，情報の発信力により，規模を大きくすることができれば，より大きな効果が期待できるのではないかと考えております。
☆数々の応援の答弁ありがとうございます。
次に（７）活用可能な交付金・補助金についておたずねします。
＊＊＊ ア 国土交通省関連
＊＊＊①官民連携基盤整備推進調査費 都市計画課
質問 ポートピアパークを道の駅にするときに使えそうな補助金は７省庁１５制度あります。
そのうち国土交通省関連は５つの補助金制度が考えられます。
官民連携による事業を推進する官民連携基盤整備推進調査費は調査研究の費用に使えそうです。
＊＊＊②社会資本整備総合交付金 都市計画課
社会資本整備総合交付金は、全国モデル「道の駅」と重点「道の駅」に補助されています。
＊＊＊③防災・安全交付金 都市計画課
地域防災と減災のために用意された防災・安全交付金は毎年１兆円の予算が組んであります。
＊＊＊④特定交通安全施設等整備事業 道路建設課
特定交通安全施設等整備事業は簡易パーキングエリア整備の補助金ですが、ポートピアパーク駐車場の一部を簡易パーキング化すれば補助になると思われます。
＊＊＊⑤観光地域ブランド確立支援事業 観光振興課 観光庁
観光庁に観光地域ブランド確立支援事業がありますが、これは観光のブランド化を目指すものです。海軍兵学校の入り口で、大和ミュージアムがあり、鉄のくじら館、呉鎮首府、亀の首、コンクリート船があり、平和の地を観光地域ブランド化すべきです。
以上が国土交通省関係で考えられる補助制度ですが、「使えない」のか「ないことはない」でお答え下さい。
答弁 国土交通省関連の補助金制度の活用についてでございますが，議員が提案された5つの補助金は，道の駅の立地条件，設置目的，施設内容，事業主体などの条件によっては，活用が可能であると考えております。
＊＊＊ イ 環境省関連
＊＊＊二酸化炭素排出抑制対策事業等補助金 環境政策課
質問 次は環境省関連です。二酸化炭素排出抑制対策事業等補助金は低炭素地域作りの事業に補助されます。街灯のＬＥＤ化や、電気自動車・プラグインハイブリッド自動車の充電施設、あるいは長野県のようにＥＶレンタカーなどです。大和ミュージアムと音戸の瀬戸、江田島教育参考館巡りを目的としたＥＶミニカーの貸し出しがあってもよろしいのではないでしょうか。二酸化炭素排出抑制対策事業等補助金は「使えない」のか「ないことはない」でお答え下さい。
答弁 今は補助対象になりません。
＊＊＊ ウ 農林水産省関連
＊＊＊①都市農村共生・対流対策交付金 農林水産課
質問 農林水産省関係では四つの補助制度があります。
都市農村共生・対流対策交付金は都市と農村をつなぐ事業に補助されます。ポートピアパークは広島市と呉市と江田島市の結節点です。交流事業には最適地です。
＊＊＊②６次産業化ネットワーク活動交付金 農林水産課
６次産業化ネットワーク活動交付金は推進交付金と整備交付金がありますが、加工商品の開発・製造・販売に補助されるようです。
＊＊＊③国産水産物流通促進事業 農林水産課
国産水産物流通促進事業は水産業の流通に対するソフト部門支援です。
＊＊＊④産地水産業強化支援事業 農林水産課
産地水産業強化支援事業は水産業の流通のソフトとハード施設部門の支援です。
以上が農林水産省関係ですが、「使えない」のか「ないことはない」でお答え下さい。
答弁 農林水産省関連の補助制度について，お答えいたします。
「6次産業化ネットワーク活動交付金」については，6次産業化の取組に必要な販売施設等
の整備が支援対象となっており，条件次第では，活用の可能性はございます。
その他 3つの補助金についても実施主体や対象事業など，一定の条件はございますが，同様に補助対象となる場合がございます。
＊＊＊ エ 経済産業省関連 商工振興課 中小企業庁
＊＊＊①ふるさと名物応援事業補助金
質問 経済産業省関係では二つあります。
ふるさと名物応援事業補助金は平成２６年から行われている制度です。新商品・新サービスの開発・開拓販路等が対象です。
＊＊＊②次世代自動車充電インフラ整備促進事業 総務課
次世代自動車充電インフラ整備促進事業は電気自動車・プラグインハイブリッド自動車の充電施設に対しての補助です。道の駅では三原と竹原が整備しています。
この二つの補助制度が、「使えない」のか「ないことはない」でお答え下さい。
答弁 「ふるさと名物応援事業補助金」は，地域資源を活用した新商品・新サービスの開発や販路開拓に取り組む中小企業者を支援するもので，道の駅の整備に関しては対象となりません。
また，「次世代自動車充電インフラ整備促進事業補助金」は，電気自動車等への電気を供給する充電設備の導入に係る経費の一部を補助するもので，一定の条件の下で補助対象となる場合がございます。
☆道の駅整備のハードには使えなくても、道の駅販路ソフト部門で使えるものもあるかと思います。
＊＊＊ オ 防衛省関連 総務課
＊＊＊民生安定施設の助成
質問 次は防衛省です。江田島市には海上自衛隊基地があり、通勤手段を守るポートピアパークに民生安定施設の助成が適用されるのではないかと思います。中央桟橋ターミナルは１３億円の３／４＝１０億円が補助されました。民生安定施設の助成は「使えない」のか「ないことはない」でお答え下さい。
答弁 民生安定施設の助成につきましては，防衛施設の設置又は運用により，その周辺地域の住民の生活や事業活動が阻害されると認められる場合において，地方公共団体が，その障害の緩和に資するため，必要な措置を採ることが条件となっております。
また，対象が生活環境施設等となっており，中国四国防衛局に確認したところ，道の駅に民生安定施設で助成した施設はないとのことでした。
☆民政安定施設補助で無理なら特定防衛施設周辺整備調整交付金で対応いただければ十分です。大型遊具は基地周辺整備費でお願いします。
これ以外にもＫＵＲＥＧＡＴＥで補助していただいた総務省の地域経済循環創造事業交付金がたとえばコンビニ出店とかに使えそうですし、文化庁の日本遺産の交付金で４軍港共通モニュメント、たとえば桜に錨のモニュメントとかに補助申請できそうです。
日本遺産の４軍港に共通なのは鎮守府です。煉瓦で鎮守府風庁舎を建てていただき、鎮守府庁舎に掲げてあった錨に菊の御紋章のレプリカができれば観光名所となります。
＊＊＊（８）ボートピアパークを道の駅にする考えはないか 土木維持課
いよいよ最後の質問です。
道の駅に指定されますと、休憩施設として使う駐車場とトイレ部分は道路管理者である国の管理となります。公社が管理している土地を国がお買い上げいただけるのではないかと考えます。駐車場土地代がざっと１０億円になるでしょうか。国の補助金が７省庁１５制度で５億円として合わせて１５億円くらいで整備頂けないかと思います。もし足らないときは、安芸高田市のように合併特例債で補填していただければと思います。呉市は合併特例債あと２億円と言ったところでしょうか。
ここで質問します。ずばりポートピアパークを道の駅にする考えがあるのか、ないことはないのかお答え下さい。
答弁 呉ポートピアパークを道の駅にする考えはあるかとのご質問でございますが，施設の管理運営を行っている立場としてお答えいたします。
先ほどもご答弁しました通り，呉ポートピアパークは年間50万人を超える人に利用されており，非常に多くの市民の皆さまに親しまれている公園でございます。呉ポートピアパークを道の駅とするということになりますと，24時間利用可能である施設が求められるなど開園時間や，現在指定管理期間中であることなど，解決すべき課題があることから，このまま道の駅とすることは難しいものと考えております。
要望 ☆この度の質問の補助金制度は新しく議会図書室に入った図書館司書の資格を持つ職員さんが調べて下さいました。ありがとうございました。
東広島市は２号線沿いに道の駅を整備します。坂町、熊野町が道の駅を作られると１０Ｋｍ圏内は道の駅が作られません。できましたら早急にご検討をお願いします。
大和ミュージアムの帰りに観光バスに寄って頂き、日本一の牡蠣のかきめしを食べていただき、日本一のレモンのシャーベットを食べていただければ観光客に日本一の海の幸山の幸をご堪能いただけます。
農産物、海産物の輸送にはドローンをお考え下さい。ドローンポートを整備すれば電波誘導で正確な運搬ができます。そうすれば空の駅と言われるようになるでしょう。朝、収穫した野菜が空輸され、海のたこが空を飛びます。運搬途中の空中ライブ映像を流すと、追っかけ買い物客が来ます。苗代直売所から野菜を空輸し、帰りは残渣を積んで苗代でバイオマスという自然にやさしさＮｏ．１の環境道の駅にしましょう。
ジャブジャブ池で魚の放流をして、つかんだ魚や穴子を親子でさばいて炭火焼いて食べるコースはいかがでしょうか。サバイバルを疑似体験することと、魚はトレーの切り身が本当の姿ではなく、命を頂いていることを知らさなければなりません。
ポートピアパークは夏休み中、子供でいっぱいでした。でも９月になって平日は閑古鳥が鳴いています。道の駅になれば、平日でも運転に疲れた人、野菜を買いに来る人、食事をする人、これに観光バスと修学旅行バスが寄るようになると、さらに忙しくなるでしょう。ポートピアパークの維持に年間８０００万円かかっています。道の駅のもうけでポートピアパークの維持費と生活バスの運航費と地元振興費にあててもらえれば幸いです。
お願いがあります。運営主体は障害者団体に委託していただけませんでしょうか。おばあちゃんと車椅子が店番する道の駅があってもいいじゃないですか。丁寧な説明ができないかもしれません。きれいなラッピングができないかもしれません。でもそんな市のやさしい取り組みを見るとき、都会に疲れた方が、呉市に移住してくるかもしれません。
ポートピアパークは心も体もバリアフリーな道の駅にしていただきたくお願いします。
心の道の駅が実現することをご祈念申し上げ、９月議会一般質問を終わります。
最後まで長時間にわたってのご静聴ご声援ありがとうございました。