平成２８年１２月一般質問
１．防災施設の整備について 危機管理課
（１）防災Wi-Fiの整備
（２）防災用品の整備
２．ドローンの活用について
（１）災害への対応 消防局
（２）農薬散布への対応 農林水産課
３．市の魅力を紹介するプロモーションビデオについて 企画課
（１）進捗状況
（２）公募してはどうか
４．放課後・土曜日の活用について
（１）放課後子供教室の現状
ア．実施状況 文化スポーツ部
イ．放課後児童会と統合できないか 福祉保健部
（２）土曜日の教育活動の現状
ア．土曜授業・土曜日の課外授業の実施 教育委員会
イ．土曜学習の実施 文化スポーツ部
５．図書館のサービス向上について 文化スポーツ部
（１）電子図書の取り扱い
（２）民間委託
質問文全文
１．防災施設の整備について
＊＊＊（１）防災Wi-Fiの整備
＊＊＊目的 補助金で学校にWi-Fiを整備し、呉中でWi-Fi環境を整え、観光と災害に備える。
質問 最近地震が多くないでしょうか。災害の頻度は１００年前と比べて１７倍になっています。原因は太陽の黒点です。１１年収期で増減していた黒点が今は無くなる時期があります。太陽の黒点は磁気嵐と地磁気に影響します。
４００年前も太陽の黒点が減少した時期があって、マウンダー極小期と呼ばれています。
４００年前、愛媛大分地震の後、伊豆で地震後、三陸沖で地震が起こりました。いま、順番は違いますが、三陸、熊本と地震が起きて、次は南海トラフ地震に警戒しなければなりません。
南海トラフ地震が起こると広域的に被害を受けます。呉市におきましても海岸に面した消防署、消防出張所と老人ホームは甚大な被害を受けるので、復旧は遅れると推察されます。
災害時には学校が避難場所として広く活用されることが考えられます。広い校庭があることと、プールに水があるからです。学校の電話は優先回線が設定されていて、一般電話回線よりつながりやすいのも利点です。
このことから、学校を災害避難場所として通信回線の確保としばらくは、避難生活ができるよう準備しておく必要があります。災害後すぐは電話回線は回線が集中・輻輳して使えなません。通信手段として時間はかかるがＳＮＳが有効です。
防災で国の補助金が出るようになりました。しかし、広島フリーWi-Fiは主に観光地でしか整備できません。幸い総務省の観光・防災Wi-Fiステーション整備事業があります。呉市の小中学校６２校にこの事業でWi-Fiを整備すれば緊急時にはWi-Fi通信。普段は観光客用に使えます。
ここで質問します。
観光と防災用に国の補助を受けて呉市の小中学校にWi-Fiを整備する考えはないか。
ここで質問席に移動します。
答弁 小・中学校へのWi−Fiの整備について，お答えいたします。
災害時における避難所の情報伝達手段につきましては，NTT西日
本と協力して，市内全ての小・中学校には，特設公衆電話を設置してお
ります。
この特設公衆電話は，災害時に通常の電話回線が輻輳して使用でき
にくい場合であっても，優先的に繋がるもので，非常に有用であります。
避難所へのWi−Fiの設置は，大災害時など，避難者がある程度の
期間，避難所で避難生活をするような状況においては，様々な情報の取
得において効果的であります。
このため，被災地の避難所では，−民間の通信事業者などが，無料で
使えるWl−Fiを臨時に設置することで，早期に避難者の通信環境の確
保を図っている例が多くなっております。
呉市としては，防災対応の目的だけで，避難所となる小・中学校に
Wi−Fiを設置することは，平時の維持管理等の面から難しいことから，
災害時には早期にW卜Fiを設置してもらえるよう，民間通信事業者と
連携を図っていきたいと考えております。
なお，観光目的のWi−Fi整備につきましては，観光客等の利便性の
向上を図るため，観光拠点への設置を検討してまいります。
提案 燕市は観光・防災Wi-Fiステーション整備事業でWi-Fiを全小中学校に整備し、市内全域でネットが使えるようになりました。呉市は今後、映画の影響で東中央、灰ヶ峰にも観光客が来るようになります。
国の補助を利用し、市内全域でWi-Fiが使えるようになることを願います。
＊＊＊（２）防災用品の整備
＊＊＊目的 補助制度を利用して学校で避難生活ができるよう整備する。
質問 補助制度を利用して学校で避難生活ができるよう整備したい。
備蓄倉庫 消防庁 防災対策事業費 ３／４補助
まちづくり拠点整備 国土交通省 都市防災総合推進事業 １／２
非常用電源 水産庁 産地水産業強化支援事業
マンホールトイレ 広島県 下水道総合地震対策事業
太陽光発電キット。カセットボンベで動く発電機、ソーラーパネルで充電する電光表示・案内板は普段の行事でも使えます。
学校には倉庫設置で負担をかけることになるが、学校に防災用品を整備し、南海トラフ地震に備えるべきと思うがどうか。
答弁 防災用品の整備について，お答えいたします。
現在，市内の小・中学校は，全て避難所として指定しております。
こうした避難所で使用する災害備蓄品や防災用品につきましては，主に
本庁舎とオークアリーナの防災倉庫に備蓄しており，小・中学校など各
避難所には，毛布など短期間の避難に必要な物だけを備蓄しております。
南海トラフ大地震など，大規模な災害の発生を想定した場合には，
こうした避難所での避難生活がある程度の期間継続することや，道路が
寸断することなども考慮いたしますと，各地域ごとに備蓄拠点となる場
所を確保するとともに，各避難所に備蓄する防災用品等も充実させてい
く必要があると考えております。
小・中学校など各避難所に防災用品等を備蓄することについては，、
災害時の迅速な避難所の開設・運営に資すると考えられますので，議員
ご案内の国や広島県の補助制度の活用などを含め，施設を管理する教育
委員会とも連携しながら，今後，調査・研究していきたいと考えており
ます。
提案 防災用品は補助がないと進まないと思います。補助制度をうまく利用し、災害に備えて下さい。
２．ドローンの活用について
＊＊＊（１）災害への対応 消防局
＊＊＊目的 行方不明者捜索と避難場所に物資輸送にドローンを使う。
質問 政府のＧＤＰ６００兆円成長戦略の中にドローンがあります。
広島県はドローン特区です。
呉市は海岸線が長く、遠方からも釣り客が来ます。冬に釣り人が余りに寒くて酒を飲んだ時、海に小便をするときに転落して行方不明になることがある。消防団に捜索依頼が来ても海岸から探すだけ。
ドローンの中には着水して水の中をカメラで監視できるものがある。東京消防庁ではドローンを使った訓練をした。被災地に薬やおむつなどの生活用品３０ｋｇ運ぶことができる。
南相馬市は消防団にドローンを配備している。
災害対応でドローン導入を考えてはどうか。
答弁
提案 ２歳の子の行方不明がありましたが、岩場に座っていたと言うことで、ドローンがあったらすぐ発見できたかもわかりません。
私が岩国米軍基地にいたとき、戦闘機が滑走路に墜落したことがあります。ドーンという音がして、猛烈な煙が上がっていました。５分もしないうちに２機のヘリコプターが上空に飛び上がってスピーカーで指示を出し始めました。英語でテキサスなまりがあったので内容はわかりませんでしたが、戦争している国は違うと思いました。上空から指示を出す方が的確です。規模の大きな災害時時にはドローンが最適と思います。
＊＊＊（２）農薬散布への対応 農林水産課
＊＊＊目的 下蒲刈、倉橋で松枯れの農薬を地上散布から、ドローン散布にする。
質問 以前、下蒲刈倉橋で松枯れの農薬空中散布をしたら頭痛や吐きけで困る人がいた。地上散布だけを提案したところ、松の上部まで農薬が届かないので、かなりの松が枯れた。大変申し訳ありませんでした。
ドローンで上部の地上からは届かないところに松枯れ防止の農薬散布をすれば、拡散は少なく、高所に安全に農薬散布ができる。どうか。
答弁 ドローンは，産業分野においても，様々な面での活用が期待されており，農
薬散布等でその利用が注目されております。
議員ご提案の松くい虫防除に係るドローンの活用は，小型で機動力があるこ
とから，地上からでは届かなかった場所にも確実に散布ができ，作業効率が向
上するものと考えられます。
その一方で，どの程度の飛散が想定されるかなどの安全面，また，費用など
の課題の検証も必要でございます。
したがいまして，今後，他都市の活用事例等を参考に，研究したいと考えて
おります。
提案 広島県はドローン特区なのて。他県に先駆けて開発が進むと考えられます。
情島は朝刊が昼に届く。薬や郵便物の離島への輸送はドローンにすべきと思います。
国交省が離島のドローン宅配の基準を作成しています。
ドローンの今後の研究を提案します。
３．市の魅力を紹介するプロモーションビデオについて 企画課
＊＊＊（１）進捗状況
質問 庁舎一階でドローンで空撮した呉市の観光ＰＲビデオを放映しているが、すばらしいできであると思う。現在、別のプロモーションビデオを制作中とのことですが、そのビデオについて番宣を兼ねて制作の進捗状況を教えて下さい。。
答弁 プロモーションビデオ制作の進捗状況についてお答えします。
呉市におきましては，今年度から全庁一体となったシティプロモーションに取り
組んでおり，現在，呉市の認知度を向上させることに重点を置いたプロモーション
ビデオを制作しているところでございます。
このビデオは，観光スポットなど呉の魅力を発信することはもとより，呉という
都市を知らない人も，一度見たら呉を忘れることがない，強烈に呉を印象付けるも
のになるよう工夫を凝らしているところでございます。
現在，今年度中の公開に向けて作業を進めているところでございますが，公開後
は，テレビ，ラジオをはじめ，ホームページやSNSなど様々なメディアを活用し
ながら拡散を図り，全国に呉をPRし，強力に呉の知名度を向上させてまいりたい
と考えております。
＊＊＊（２）公募してはどうか
＊＊＊目的 映像コンテンツを増やす。市民からアイデアを募集する。
質問 市が主体で作ると、呉市全般的なものとなり、おもしろ動画的なものを作るには勇気がいると思う。
しかし、全国で話題となっているＰＲ動画は変わったものがある。
秋田市プロモーションビデオコンテストがあって、おもしろさで話題になっています。
今、タブレットで見ていただいてもかまいませんが、吹き出してしまうのでご注意です。
東日本震災後、ＰＲビデオはスターが案内するものから、地域住民が登場するほのぼのとしたものが多くなりました。
ここで質問します。映像コンテンツ、アイデアを公募してはどうですか。
答弁 映像コンテンツや，アイデアの公募をしてはどうかとのお尋ねにお答えいたしま
す。
呉市におきましては，継続的かつ戦略的なシティプロモーションを展開すること
が重要であると考え，中期的な視点で，今年度からの3年間を第1クールとして捉
え，年度ごとの重点取組事項を決め，戦略的に事業を展開していく予定でございま
す。
その中で，市民に聞き取りアンケートを実施したところ，まず最初に取り組むべ
きことは，呉市の認知度向上であり，次に観光情報発信，更に人や自然の魅力発信
との結果が出ております。そのような結果も踏まえ，今年度は，まず認知度向上に
重点を置いた取り組みを展開することといたしました。
また，シティプロモーションを行うに当たっては，全体に統一感が必要であると
考え，関係部署と連携を取りながら，推進しているところでございます。
従いまして，議員ご提案の映像コンテンツやアイデアの公募につきましては，‘シ
ティプロモーション事業の一つとして，今後，検討させていただきたいと存じます。
提案 今公開している映画「この世界の片隅に」はクラウドファウンディングでみんなの投資で出来た映画です。投資者のメリットは最後の字幕クレジットに名前が出ることです。
ガバメントクラウドファゥンディングで呉市ＰＲビデオコンテストの寄付を募集することを提案します。呉市出身で市外に在住されている方が、呉市のＰＲビデオ作りにふるさと納税で直接参加でき、映像コンテンツの中に自分の名前が出れば、どんどん呉市ＰＲビデオを普及してくれるでしょう。ただ他市に入るはずの税金で呉市のＰＲビデオを作ることに多少後ろめたさを感じますが。
宮崎市は人気のクリエイター「ＹｏｕＴｕｂｅｒ」にサーフィン体験動画を作ってもらって市のホームページでなく、ＹｏｕＴｕｂｅに直接投稿しています。人気クリエイターなので、内容がおもしろいし、クリエイターにはフォロワーがついているのでいっぺんに全国に広がります。笑いながら見ていて宮崎にサーフィンしたくなってきます。
情島は１０人も住んでいない。集落が集まっていて全世帯１０分で回れる。休校中の学校もあります。ビーチがあります。毎日ほぼプライベートビーチでバーベキューが出来ます。まさにひょっこりひょうたん島のようです。たとえば情島のＰＲビデオを市立高校に作ってもらって生徒が総力挙げてＹｏｕＴｕｂｅにネット配信すると、全国から情島に移住したいと申し出る方が１０００人はいると思う。
ガバメントクラウドファゥンディングで呉市に費用の負担なくおもしろＰＲビデオを制作し、観光と定住が増えるよう提案します。
４．放課後・土曜日の活用について
＊＊＊（１）放課後子供教室の現状
＊＊＊ア．実施状況 文化スポーツ部
＊＊＊イ．放課後児童会と統合できないか 福祉保健部
＊＊＊目的 文部科学省の補助を利用し、高学年は学習を目指した教室にしてはどうか。
質問 放課後子供教室の実施状況を教えて下さい。
答弁
質問 厚生労働省指導の放課後児童会と文部科学省指導の放課後子供教室は共に学校の空き教室を利用して活動内容も似たり寄ったりではないかと思います。いっそ統合してはと考えますがいかがですか。
答弁
提案 来年度からは放課後児童会が６年生までに拡大されます。１年生から６年生までが、同じ部屋で過ごすのはもったいないと思います。低学年と高学年に分けて、高学年は学習的要素を取り入れることを提案します。
これまで福祉はすこやかセンター、教育委員会はつばき会館で、食事の際も顔を合わせることがありませんでした。今は一つの建物です。仲良くされ放課後児童会と放課後子供教室が一つとなるよう提案します。
そのときの名称は 放課後児童会↑ 放課後子供教室↑ 放課後児童会子供教室。でしょうか。
１年生から３年生までは厚生労働省から、４年生から６年生までは文部科学省から補助を頂いて遊びながら学習されることを提案します。
（２）土曜日の教育活動の現状
＊＊＊ア．土曜授業・土曜日の課外授業の実施 教育委員会
＊＊＊目的 広島・東広島は土曜授業を実施している。呉市もすべき。
質問 土曜日の教育活動には３つの種類があります。授業として実施する土曜授業。希望者だけ授業する土曜日の課外授業。ボランティアや有志が学校や公民館でする土曜学習。
呉市は土曜授業をしていません。広島市は土曜授業をしています。東広島市は全ての学校で土曜授業をしています。素朴な疑問ですが、県下３番目の市で、中核市の呉市はなぜ土曜日に授業をしないのでしょうか。教育委員会の考えを教えて下さい。
答弁 土曜日に授業を実施するためには，教職員の
勤務日と週休日の振替が必要になります。しか
し，このことに対する広島県の条例は改正され
ていない状況でございます。
こういった課題もありますので，現時点では
実施の予定はございません
提案 教員が労働者になっていないでしょうか。社会が傍観者になっていないでしょうか。親が保護者になっていないでしょうか。
白人の人種差別に抵抗するため、７５年前の今日、６０００ｋｍも離れた軍艦に魚雷を落としました。当時誰が予想したでしょう。チャンバラをしていた日本が、たった７０年で大和に象徴されるように世界一の技術の国になったのは、子供は国の宝としてたくあんを食べてでも子供には立派な教育をほどこしてきたからではないでしょうか。
広島市と東広島市は土曜日授業をしています。呉市教育委員会はオンリーワンにならなくていいですから人並みの教育をして下さい。
＊＊＊イ．土曜学習の実施 文化スポーツ部
質問 土曜日の授業の実現が呉市教育委員会に無理であれば、せめて有志を募って、教員免許を持っている方や大学生で土曜学習をすぐにすべきと思います。文部科学省から放課後子供教室の一環として補助がつきます。講師料が出ます。高崎市では高校生がボランティアの一員として子供たちを教えています。高校生が小中学生に教える体験をすることにも大きな教育的効果があります。高崎市では「移住促進に期待の声」の見出しで新聞に載りました。
土曜学習をすべきと思いますが市の考えをお尋ねします。
答弁
提案 教える方はボランティアです。保険には入りますが、スポーツクラブのように多少厳しくなるかもしれません。まずは躾からになります。
５．図書館のサービス向上について 文化スポーツ部
＊＊＊（１）電子図書の取り扱い
＊＊＊目的 府中市・東広島市に次いで呉市でも電子図書を開始したい。
質問 図書館は資料としての本を揃えておき、市民の文化程度を高めるのが第一目的であると思う。さらに願わくば、快適な環境で本を読むことができて、気軽に貸し出し・返却ができれば理想と思う。
７０万冊の本はテキストデータだけでしたら、４００ギガバイトくらいで、ノートパソコンのハードディスクに全部入る。つまり呉市７つの図書館全部の本がテキストデータなら一台のノートパソコンに入る。デジタル技術を活用して、図書館に行かなくてもデジタル化された本を借りることができるのが、電子図書の貸し出しである。
暗い部屋でも夜行バスでも読める。視覚障害者には読み上げソフトがある。
府中市・東広島市に次いで呉市でも電子図書の貸し出しを開始してはどうか。
答弁
＊＊＊（２）民間委託
＊＊＊目的 指定管理者導入により、手続きの簡略化と、市民憩いの場にしたい。
質問 武雄市では図書館を民間委託し、本の貸し出し、本の購入が無人化している。図書カードを機械に入れて本のバーコードをかざせば、本が借りられます。買うときは、本のバーコードを機械にかざして、お金を機械に入れるだけです。喫茶店を併設しているので、図書館内でコーヒーを飲みながら本が読める。
答弁
提案 電子図書貸し出しにすると、布団の中にいて、ケータイでハイネの詩集が借りられます。民間委託にすると、図書館で紅茶を飲みながら足を組んでハイネの詩集を読めます。呉市でする場合、本の販売は一般書店に影響を与えないために古書販売を提案します。図書館と古書合わせて１００万冊あれば、全国トップクラスの図書館になります。
東広島市は電子図書の貸し出しをしています。土曜日授業を全校で実施しています。二学期制を実施しています。給食のおかずは３品あります。給食調理室にオーブンがあるので焼いたサンマ、焼いた鶏肉が出ます。生涯パスポートを発行して生涯教育を推進しています。卒業すれば、ボランティア講師の道があります。
呉市が勝っているのは給食パンの小麦が安全なカナダ産のブレンドであることと、正しい教科書ぐらいではないでしょうか。
転勤族なら押込より黒瀬を選びます。東広島市の教育に対する思いを研究し、優れたところを取り込むよう提案します。
質問は以上です。