いきいき介護セミナー第３回目
日時：平成20年8月30日(土)
場所：大津第一生命ビル
講師：白杉 滋朗 先生(ねっこ共働作業所)
私も障がい分野で3級訪問介護ヘルパーの資格を持っています。月に一回重度訪問介護、お風呂の介護に行っています。滋賀県では知的障がいの人に 3級ホームヘルパーの資格を取ってもらう制度が６、7年前から始めていますが、その時一緒にとりました。３級から２級、介護福祉士へステップアップするのではなく、知的障がいの方だから出来る介護があるのではないか？知的障害だからこそ持ってるものが介護分野だからこそ伸ばせるものがあるのではないかと思っています。
B4資料の「手をつなぐ」がねっこの歴史をコンパクトにまとめられています。A3資料は補強資料です。
共同作業所と共働作業所の違いは？違いはないんです、勝手に言っているだけ、作業所の中には協同・協働を使っているところもある。ねっこは共働作業所なりの考えはあります。ねっこは1975年に開始し、その当時は「あらくさ印刷共働作業所」として大津市冨士見台で始まりました。今も滋賀病院の裏で看板がかかっていますが、バイクではあがりにくい坂のかかりにあります。是非、怖いもの見たさで見に行っていただいたらよいと思います。北小松の山奥に「あらくさ共同体」という集まりがありました。今は入所施設と呼びますが、当時は収容施設と呼んでいました。ひどい言い方ですが、当時法律では障がい児といわずに異常児といっていました。そんな時代に施設解体の思想に共感して一緒に暮らそうと集まった連中が今は60才になっているわけですが、その人たちがいろんなところに共同体を作ったのです。しかし町の中につくる言ったら「何やあいつら」と拒否反応を示される、また、町の中でつくるお金もない、そして山奥に入ることになります。ともに生きていこうとする姿に"すばらしい生き方やなぁ"と感じた人たちが40年前の若者の中にいたのです。ねっこの創設者で、われわれの先輩である連中が、われわれは共にという思いは非常に正しいと思うしかし山の中はちょっとということで、大津の町で共に働くことから始めることを提案するのです。仕事の内容は何でも良かった。では、何で印刷なのか。障害者作業所のメニューというとクッキーやパンは、そして今はメンテナンスです。大津でもふれあいスポーツセンター等の施設の清掃を担当していますが、クッキーのような大きな設備投資がいらないのです。
メンテナンスは人さえいればよいというのでブームになってる。では、ところで40年前は印刷がブームであったのか？
ゼンコロ（全国コロニー協議会）をご存じですか？この辺であれば京都の城陽にありますが、コロニー運動は結核回復者の運動でした。結核回復者は低肺状態といって、肺が十分に機能しないので、普段の生活もたいへんで、身体障がい者であり就労困難者でした。地域で自分たちも働きたいということでガリ版 (いわゆる謄写版)の筆耕をすることになりまた。ガリ版の博物館が滋賀県の豊郷？？にあるのですヨ（正しくは、東近江市蒲生にガリ版伝承館がある。ガリ版は、明治27年蒲生町（現・東近江市）出身の堀井新治郎父子により発明され//www.pref.shiga.jp/minwa/28/28-06.html）
初歩的印刷方法であります。先輩たちも勝手に思ったんでしょうねぇ。"障がい者が働くのなら印刷だ"と思ったのでしょう。しかしそれは大きな勘違いで、今から考えると障害のない人がやってる仕事は、基本的に障がい者も出来るはずです。そのとき僕も「何で印刷の仕事なんですか」と聞きました。すると「いろんな工程があるやろ。つまりお客さんのところへ行く営業、原稿を活版印刷するために活字を拾う、印刷する工程、間違いがないかチェックする、組んだ版・活字を返していく作業があるやないか」といわれた。またお金の計算する会計があり、いろんなところで働く仕事がある。でも、うどん屋でもいろいろな工程はある。お菓子屋でも様々な工程がある。しかし、当時は印刷で成功しているところがあったから、広がったのかも知れません。それで印刷を始めるのですが、そもそも作業所というと障がいを持った人が働く職場はあったのですが、障害のない人は先生、障害のある人は訓練生、という位置づける観念に支配されていました。だから、家族も職員のことを先生先生と呼んでいました。そういう障がいのある人ない人の関係性にわれわれの先輩は疑問を持った。同じ人間やのに対等やろ。対等・平等の関係を大事にしていこう、となるわけです。そこでそこから働き合うことをまずは考えよう。これが、われわれの実践している"決まり事"です。実際これに尽きるのです。問題が起きたときに、対等・平等性が担保できているか。そこに立ち戻って考えたら、この問題を対処できるかの答えが出るのではと考えている。ところが、ほんとにブームにのって印刷をやったのですが、印刷経験ある人が一人もいなかった。経験もない、やったこともないのに、印刷を始めるのやからメチャメチャなことやったのです。でもやったのです。一人はツテを頼って仕事を取ってきたり、大阪に習いに行ったりしました。中古の機械を買ったが、でも100〜200万円はしました。（今ある機械は2000万円するのもあります。でも、もっと本格的にするには5000万円くらいするのです。）当時、みんな若くてお金がない。そこで謄写版の上級機種であるドイツ製の輪転機を使っていました。印刷した紙のインクが裏写りしないように、間に紙を入れるようになっていたのです。そういう機械で印刷していました。当時、同人誌などはガリ版印刷でした。その後、版材とドラムがぶつかり、処理したところだけにインクがのるオフセット印刷に移行します。このほうが印字などはシャープになります。そこで、このオフセット印刷機を買わなければならなくなったのです。これが今だったら新品で一番小さな機械で300万円する。精度のグレードが上がると1000万、2000万5000万円、一億円する。設備整備をしなければならない。それ以上に困ったことは、まずそこに働く人間が、飯を食っていかなければならない。若いと理想だけでいけるが、お腹が減っていたらひもじいし、お金を稼がなあかんし、しかし素人だし、名刺も持っていない、そういう人間が仕事取りに来ても、ほんまに仕事できるのといって仕事がもらえないわけです。あらくさ印刷創設メンバーの当時の青年達は、肢体不自由児父母の会のボランティアみたいなことをやっていた関係から、その御家族から仕事を紹介してもらい、また支えてもらったのです。しかし、すぐにはその輪が広がるわけにはいきません。稼ぎは月に10万円くらい、みんなでですよ、みんなで稼いだのです。その時10人近いメンバーがいたので、働き合う関係は、人である以上対等・平等であるとの理念がありますから、分配も一緒になるわけです。そうするとひとり１万ですが、１万円では到底生活できません。障害のあるメンバーも、ないメンバーも恥ずかしながら、親のすねをかじっていました。二十歳そこそこですから・・・今は障害者には、障害基礎年金というものが二十歳になったら給付されます。2級年金は老齢基礎年金と同額です。月に66000円入ってきますが、当時は月に20000円くらいの福祉手当みたいなものがありました。障害のないものには、ねっこからもらう10000円それっきりです。たいへんやということで創始者のメンバーの一人は、生協の牛乳配達を朝早く起きてやっていました。ねっこで仕事が増えそれなりにお金が払えるようになっても続けていた。そういうことをしながら、自分たちの働く場を支えようとしていたのです。普通なら、月に10000円しかあたらへんのやったら、辞めてしまって、別の職場行くやん！と思われるでしょ。でも彼らはお金も大切ですが、それに加えて当時のあらくさ印刷の中での働きがいみたいなものを感じていたのではと思います。対等平等に働くのや、というところにやりがいか何かを感じたんやないかなぁ。だから続けてこれたんや、と思います。
でも34年前の先輩たちの試みというのは非常に冒険主義的で、もし自分の息子がやるといったら、「アホなこと考えるな」と僕は言うでしょうねぇ。人生の先輩としては、まずそうアドバイスしないとあかんでしょう。「そんなんで飯が食うていけると思うのかぁ。」しかし、その先輩たちの冒険的な取り組みがなかったら、僕は今ここでしゃべっていません。ねっこ共働作業所あるからこそ今があるんですから。
作業所、事業所の違いを説明しなければなりませんが、その前に"きょうどう"と発音する言葉の意味についても考えてください。発音が、同じならひとつの言葉にすればいいのに、あえて漢字を変えているのに何か意味があるのでしょうか？ ねっこは障害があってもなかっても、言葉が違っても、文化が違っても、人である以上は平等にこの社会のなかで生きていけるべきで、お互いがお互いを尊重しながら生きていくべきや、ねっこが社会全体を変える力はないけれど、少なくてもこの大津市はそういう市であってほしいと思っている。これに対して皆さんはあまり異論は唱えられないと思う。でも今の世の中は本当に共同なのかと言ったら、決して共同ではないのですが、それを目指したい。つまり、共同でないということは、障害者にとっては差別を受ける側になるわけで、差別の社会やということになるんです。われわれねっことしてはみんな平等やと思ってますよ。だから10万円の儲けは10人で１万ずつ分配しているのです。しかし、一歩外に出たら共同ではなかった。それは、何故か、どんなことか？ 今でこそJRの駅には車椅子の人でもほぼ駅のホームまでひとりで京都大阪へ行けるようになっていますが、今から30年前は車イスは自由に行けませんでした。たとえば石山駅、京阪石山駅なんかは、階段が5,6段あったから、乗れない。JR（当時は国鉄）の石山駅も道から15センチの段差を上がらねばなりません。車椅子の人は介護者がなければ、ここでアウトです（その後長い階段が・・・）。決して共同の社会やないやんということになります。ねっこの中でいくら共同を実践してても、一歩外に出たら共同の社会やない、それなのに共に同じとういのは、おこがましいという風に思いました。それで共同の社会実現のために、なにができるか？自分らの中でできることは、ねっこという箱の中で共に働き、そこから共にを発信することはできるのと違うんかなぁと思ったわけです。ですから"共働"の字が大切なんです。ワープロで打ったら出ません。"共働き"と打って"き"を消す。時々"き"を消すのを忘れて、ねっこ共働き（ともばたらき）作業所となり、恥ずかしい思いをすることもあります。
共同性 賃 金 対等性
共同作業所 × × ×
共働作業所 ○ × △
一般事業所 ？ ○ ×
共働事業所 ○ ○ ○
共同作業所は、共同作業所といいながら共同性はない。職員は当事者のお世話・指導をしなさいと法律に定めている。個別支援計画を作らなければならなく、共同とはいえない。
共働作業所は共同性はあるが、完全に対等かといえば？、だから△としました。一般事業所は、しっかりした賃金は、支払いますが対等性はない。企業のシステムとして職階があり管理されている。共同性については会社によってさまざまである。ねっこが実践している共働事業所は、全部○。自分がやってる職場やから！！（というわけではなくて）ねっこの賃金は基本ベースは月12万円、毎朝お母ちゃんが「行っといでや」とご飯も作ってくれて送り出してくれる人、12万円。でも自分で起きて自活生活している人はアパートの家賃もあり生活手当を付けています。扶養家族があると生活給もアップするので、そこで賃金を差別化している。一人当たり19万くらい。職員はというと、自立していないと16万円くらい。職員のほうが少ないこともある。
滋賀県には社会的事業所という独自の制度がありますが、障害のある人もない人も対等に働く場です。社会的事業所は他国には多くあり、税金から運営費などの補助が出ている。また、仕事を優先的に社会的事業所に出す国もある。日本もそういう法律があればいいのですが。ねっこも社会的事業所？？の一つかと思います。障害のない人の就労困難者も受け入れるので社会的事業所ともいえる。
今滋賀県内に、認可・無認可の作業所は、130ヶ所あります。当時35年前は5,6ヶ所しかありませんでした。今ではなんでこんなに増えたか。養護学校を卒業する人がどんどんいるのに、雇用する一般の事業所が受け入れてくれないからです。しかし、行政が作業所に補助金を付けてくれた、それで増えたのです。
障がい者の親が集まって、順番を決めて子どもたちの面倒を見る、給料ゼロでもいい、親だから我慢できる。でも充実したことをしようとすると、人を雇わなければならない、しかし金がない、親は2万、3万出すが、でも6人集まっても20万にならなかったら人は雇えない。困ったなぁと思っていたときに、県・市が作業所の補助金制度を作ろう、となり作業所がドドッと増えたのです。その時ねっこも金がないのに、それを取るか取らないかですごく議論しました。１978年のことでした。なぜ議論になったかというと、補助金は世話をする人のお金やったからです。自分たちは働く場の中で対等やと言ってるのですから、別に人の世話をしているわけではない。しかし介護が必要な同僚の食事介護やトイレ介護はするのですよ。しかし世話することで給料もらっているのでない。一緒に印刷の仕事をすることで給料を貰っている。そんな実践と思いがあったので、「こんな金もらえへん、いやもらおう」とすごい議論となったが、最後は腹へった（お金がない）が勝った。それで、補助金を貰うことになったのです。でも補助金という毒饅頭の毒はだんだん身体に回ってくる。世話をするための補助金という毒で自分たちの思いとあわずにだんだん気持ち悪くなってきたのです。しかし、行政交渉もしなかったし、仕事をするので一生懸命でした。1985年、やっと、ほぼ全員と雇用関係が結べるようになりました。雇用関係を結ぶには、最低賃金を支払わなければならない。今、滋賀県の最低賃金は、1時間677円。私がねっこに入ったのが、1983年くらいで、それまでトラックの運転手をしていて、月30万以上取っていました。金があるので土日は焼肉ばかり食べていました、みんなで。（さびしがりやだから）それがねっこに入ったら7万円！！ようやるなぁと思うでしょう。これが今日の話のポイントです。"お金だけのためにに生きるんやない"ねっこに入る前も、ずっと家にいる障がい者を土日だけ外に出す活動のボランティアみたいなことをしていた。その仲間達と夜は焼肉を食べに行っていろいろ障害者問題なんかを議論しながら生ビールをのんでいました。ねっこ入ったらそんな散財は急に出来なくなりました。何で入ったかというと、そんな議論の時、土日だけ外から応援するという側面からのものではなくて、中に入ってやろうやないかとなった。そんな時はいつも飲んでるんですわ。飲むとその考えは正しい、それしかないとなってしまう。それで勢いでねっこに入ってしまいました。ねっこは85年に雇用関係を結べるようになったんです。ちょっと余裕が出てくると、自分たちの理念と合わない、気持ちの悪いお金を貰っていると、行政に意見を言うていかなあかんなぁとようやく思い出すのです。そしてそれと平行して、うちで働いていた門脇くん（一昨年亡くなった車椅子の脳性まひの障がい者で、彼が創ったがんばった本舗という瀬田にあるクッキーを焼いている事業所のメンバー）が元々ねっこのメンバーだったのです。印刷の和文タイプを打っていたのですが、「障害者の働く現場は印刷屋だけでええのか？」当時はねっこしかなかったから。「もっとべつのしごとがあってもええのと違うのか。」と提案するのです。
一年間ねっこに席を置きながら、大阪府豊中市で作っていた粉石けん、当時琵琶湖をきれいにしようと条例が出来たころで、全県的に使いましょうと言っていた。支所・学校に売りに来た時で、小売業ができ、がんばった本舗が出来た。そしてまた10年くらい経ってから、石山に"くらしの宝島"というリサイクルショップがあるのです。色んな業種の仲間が増えてきた。仲間が寄ると、そうやなぁとみんな思いは一緒なので、気持ち悪さを抱えているということは一緒だったのです。そしたらまとまって県庁にお願いにあがろう、となったのです。県でも作業所が増えて、金がかかるなぁと気がついた頃で、当時作業所の数は出来たので量的整備から質的整備やと言い出した。これ以上増やしたくないということでしょう。そしたら、もっと障害にあったものにしましょうということになった。もっと給料がほしいという人が50パーセント、友達と仲良く働きたいが30パーセント、もっと条件を良くしてほしいという人が80パーセントいるのです。どんだけ障害が重度であっても働く工夫を考えて環境を整えるべきである。憲法で保障されている。働けないのは、社会が環境整備をしてないからである。
ただ障がい者を集めるだけでなく、いくつかの機能をしっかりと持たなければならない。作業所に突きつけられた課題である。行政としたら雇用関係があってひとつの機能、事業所型として大事にしていきましょうとなったのです。1990年代後半の議論です。そういう議論に基づいて、事業所型共同作業所という制度が創られ始めます。これはまだまだ気色の悪い制度でした。まだお金の出方は、お世話をする人の給料にしなさいでした。嫌やったが、我々は、事業所型の方に移動した。この制度には、従業員の半数と雇用関係を結びなさいと書かれている。それはおかしい。事業所は全員と結ばなければならない。しかい県の障害福祉課の職員が言いました。「福祉の実権や」 そう言われると、そうかなぁと納得したけど、それはおかしい。われわれは、おかしいから全員と雇用関係を結んでいた。その後、ようやく國松知事の時に、知事が障がい者の雇用率を上げなあかん、というわけです。それは何故か？ 10年前障がい者の雇用率は1.96パーセントであった。率的には高いのです。（義務雇用率は、1.8パーセントで、それ以下であったら一月5万円の納付金（罰金）を払わなければならない。）滋賀県のその率がどんどん下がってきたのです。今、滋賀県の雇用率が1.6パーセント台。すごく落ちたんです。それは、不況となり中小企業の多い滋賀県は大きな影響を受けた。こんなとき一番に切られるのは、高齢者と障がい者です。
それで、雇用率が落ちた。それを受けて、当時の國松知事が、障がい児雇用を上げようと一般の事業所で雇用希望があればということになったが、ちょうどそこに事業所型作業所があったなぁということになった。滋賀県社会的事業所という制度を当時の障害福祉課（今の自律支援課）が作った。全員と雇用関係を結びなさい。既にわれわれの実践が全員と雇用関係を結んでいたから、皆さんの理解は事業所型共同作業所は2分の一でよいけれど、勝手に全員と雇用関係を結んでいた全員雇用の事業所が事業所型作業所かと思われる。形としては同じですが、どこが違うかというと、社会的事業所は県の要綱を見ると、障害のある人もない人も対等な立場で働きあう場に対して補助をするのが制度なのです。われわれが対等、対等といっていたために、対等という言葉を法律の盛り込むことになった。細かく読むと障害者も経営に参画すると書かれている。そんな一般事業所はありません。事業所の中に障害者がいるのはあるし、経営者が障害者になった人はいるが、障害者も経営に参画させて、彼らの要求がどこにあるのかをちゃんと聴きながら、事業所運営を進めていくことが、対等であるということ。要綱の中に盛り込むことで、全員参画という事を義務付けているのです。これは一般の事業所ではないこと。もうひとつは、ねっこは印刷屋だから印刷の仕事をしていったらよいのですが、障がい者問題や人権問題の啓発をしなさいと書かれている。そういう事業所はないです。最近は企業の社会貢献CSRといって企業が本業以外に社会に何が還元していけるか。ということが行われている。儲けの幾ばくかのお金を捻出して、ボランタリーに提供していく、といったことをしてくれているところもある。しかし、しなくてもよい。社会的事業所は社会貢献するように書かれている。同時に障がい者従業員の生活や労働生活を安定させなければならない。しかし、それは十分に給料を払えよ、それにはしっかりと仕事を取ってきて自分らの栄養管理もしなさいと書かれている。一応低水準です給料が保証されている。それがわれわれの事業所です。今県下に6箇所、来年9箇所くらいになる予定です。大津に集中しているが、20年後には50箇所？？それくらい増えてもいいのだが？？50年後には、0箇所と思っている。何故かというと、障がいのある人は、一般の事業所が採用しないので作業所が増えた。普通の人は普通の事業所で働いている。福祉の世界では一般就労と言ったへんな言葉が使われている。だから、障がい者も普通の事業所で働けるような環境づくりが大切である。50人規模の会社が、一人でも障がい者を雇用してくれたら、北大津の卒業者はみんなが作業所に行かなくてもよくなる。一般のところで働けたら作業所はいらなくなる。
（この後の講演は記録テープに上手く録音されませんでした。お詫び申し上げます）